在传达贯彻“两会”精神会议上的讲话

好安全生产工作作为解决损害群众利益问题的重要措施来抓。　　按照国务院的一系列指示精神，今年以来我们主要做了以下工作：　　第一，抓了全国安全生产工作会议精神的宣传贯彻。及时下发了学习宣传贯彻的《通知》，提出明确要求。对各地贯彻落实会议精神情况进行了调研，并听取了各省局的汇报。从了解的情况看，全国安全生产工作会议，对各地震动很大、鼓舞很大。会议之后，各地、各部门都认真进行了传达，迅速掀起了学习宣传贯彻全国安全生产工作会议精神的高潮，发展势头很好。　　一是领导重视行动快。截止2月底，全国已有24个省（自治区、直辖市）召开政府常务会或省长办公会，研究贯彻落实的具体方案。有19个省区已召开了全省安全生产工作会议，多数是省长出席发表讲话。　　二是结合实际想实招。有11个省区已经制定下发了贯彻落实国务院《决定》的具体意见，有4个省区出台了《安全生产许可证条例》的实施办法。山东省委、省政府专门作出《关于建设“平安山东”的决定》，提出用三年时间将山东建成全国最安全稳定的地区之一。三是强化责任抓落实。有19个省区将国家下达的安全生产控制目标分解下去，省长与市长签订责任状。江西省还把煤矿、道路交通、消防火灾、建设等方面的控制指标分解到省直部门。重庆市政府规定，区县一年内发生两起特大事故的，分管安全的行政副职要引咎辞职，区县长要给予处分。　　第二，研究制定了贯彻国务院《决定》和《条例》的实施办法。国家局专门下发了学习贯彻《决定》的指导意见，围绕落实《决定》提出的有关政策措施，研究制定了具体的办法。比如强制性提取煤矿安全费用的办法，已经和财政部共同下发了意见。关于《条例》的实施办法，目前已经拿出了一个指导意见和四个实施办法，即日也可以下发执行。许可证的式样也已经设计出来。第三，下力量抓了“两节”、“两会”的安全督查工作。我们先后召开两次全国安全生产电视电话会议和一次煤矿安全生产电话会议，对做好“两节”、“两会”期间的安全防范工作提出明确的要求。同时，按照国务院领导的指示，组织了两次全国安全生产的督查活动。黄菊副总理还专门听取了督查情况的汇报。通过督查，有效地保证了“两节”、“两会”期间全国安全生产的基本稳定。　　第四，召开了全国安全监管局长和煤矿安全监察局长座谈会，进一步完善了工作思路。2月16-17日两天，集中组织全国安全监管局长和煤矿安全监察局长学习领会国务院的《决定》和《条例》，交流体会，研究思路，对下一步工作提出意见。会上，还讨论了国家局准备下发的几个规范性文件。通过这次会议，进一步认清了形势，明确了任务，坚定了信心，完善了今后的工作思路。第五，抓了特别重大事故的调查处理和结案工作。对去年全国发生的14起特别重大事故，都已经调查完毕，对没有结案的抓紧研究处理意见，搞好沟通协调，目前已经结案9起。对今年以来发生的两起特别重大事故，都及时进行了通报，事故调查工作目前也基本搞完，并初步提出处理意见。　　第六，学习贯彻《行政许可法》，进一步转变观念，规范机关的依法行政工作。国务院1月6日召开全国贯彻实施《行政许可法》工作会议之后，党组及时安排部署了有关实施《行政许可法》的各项准备工作。对机关执法人员的学习培训进行了安排。特别是对我局现有的行政审批许可项目进行了清理，对国家局成立以来的依法行政工作进行了总结。　　第七，进一步加强机关和各级领导班子的思想作风建设。按照中央纪委三次全会和国务院廉政工作会议的要求，先后召开了机关和全系统的党风廉政建设工作会议，对今年的反腐倡廉工作进行了部署。同时，召开了机关和在京单位党员干部学习“三个代表”重要思想的交流会，召开了思想政治工作会，对加强领导班子和党员干部队伍的自身建设，提出明确要求。　　总的看，今年以来，各司室、各单位的工作抓得都很紧，积极主动往前赶，大家工作很辛苦，也很有成效。正是在大家的共同努力下，今年全国安全生产工作开局不错。尽管重特大事故仍时有发生，但是总体形势比较稳定。主要表现在：　　一是事故总数有所减少。截至3月14日，全国发生各类伤亡事故200217起、死亡25668人，同比起数减少7831起。但死亡人数还是有所上升　　二是工矿商贸企业安全生产状况趋向好转。今年以来全国发生一次死亡10人以上特大事故38起，其中工矿商贸企业5起，占13;道路交通27起，占71;水上交通5起(含渔业船舶),占13;消防火灾2起,占5。三是煤矿安全生产状况比较稳定。截止3月14日，全国煤矿的重大事故同比减少1起、1人;特大事故同比减少6起、84人;煤炭百万吨死亡率1.87，同比减少1.5。全国安全生产状况虽然比较稳定，但是形势依然严峻。主要是特大事故没有得到有效遏制。今年以来全国发生特大事故38起，死亡580人，同比增加9起。公共安全领域事故呈上升趋势。目前道路交通事故的起数和死亡人数都占全国事故起数和死亡总数的80以上。今年以来全国发生的38起特大事故，有33起发生在道路和水上交通以及人员密集场所。　　安全生产的现实状况，与“两会”的要求是不相适应的，也是与人民群众的期望不相符合的。我们要认清形势的严峻性，增强责任感和使命感。按照国务院《决定》和“两会”要求，进一步加大工作力度。　　下一步工作的总体思路，概括讲就是抓好“二三五六六一”，即进一步强化“双基”工作，建立安全生产长效机制;努力推进体制、法制、队伍“三项建设”;加快安全生产工作的“五个转变”和“五项创新”;认真贯彻黄菊副总理提出的“六条原则”;努力构建安全生产的“六个支撑体系”;建立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，通过三、四年的努力，到2007年实现全国安全生产状况的明显好转。按照这一思路，今年要抓好以下重点工作：　（一）以建立安全生产控制指标体系为契机，进一步落实各级安全生产责任制。国务院安委会已经向各省（区、市）政府下达了今年的安全生产控制指标，要求各类事故死亡人数比2003年降低2.5，重点行业和领域事故多发的状况有所遏制，重特大事故有所减少。下一步要督促各地尽快将控制指标层层分解，签订责任状，一级抓一级，并加强考核，形成有力的激励约束机制。　（二）继续深化事故多发行业和领域的