在传达贯彻“两会”精神会议上的讲话

也具有重要的指导作用。　　（三）大会作出的有关决议，对安全生产工作提出更高的要求。以往的全国人大会议，在作出的各项决定议中，很少涉及安全生产问题。这次在关于《政府工作报告》的决议中，专门提出“切实强化安全生产监管，严肃查处各类安全责任事故”。在关于2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年国民经济和社会发展计划的决议中，也提出“坚决遏制重大安全事故频繁发生。”以全国人大的决议来提出搞好安全生产的要求，这充分显示了国家对安全生产工作的高度重视。（四）2004年政府工作的各项任务，对安全生产工作提出了一系列新要求。　　第一，加强政府宏观调控，遏制盲目投资和低水平重复建设，要求我们认真贯彻实行安全生产许可制度。要抓紧制定和完善矿山企业、危险化学品和烟花爆竹生产企业安全生产标准，严格按照标准审核发放安全生产许可证。凡不符合安全生产标准的项目，尚未建设的不准开工，在建的要进行清理，已建的要限期改造。第二，建立东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局，要求我们认真研究、切实掌握不同地区安全生产工作的特点，采取切实有效的对策措施，推动安全生产与区域经济的同步发展。在西部大开发中，如何加强安全生产基础设施建设；在振兴东北地区等老工业基地中，如何进行安全技术改造，提高老企业的安全保障能力和发展水平；在中部地区和东部地区提高工业化水平，有条件的地方率先实现现代化的过程中，如何减少各类伤亡事故，缩短西方工业化国家普遍经历的安全生产周期，尽快实现安全状况的稳定好转。所有这些，都需要认真研究，积极探索和实践。　　第三，实施科教兴国战略，走可持续发展之路，要求我们加快实施科技兴安战略。要依据国家中长期科学和技术发展规划，进一步明确我国安全生产科技发展战略、目标、任务和政策。要加快安全生产技术保障支撑体系建设，充分发挥各类科研基地、机构的作用，加强安全生产基础研究和应用研究，抓紧组织实施安全生产科学技术五项战略性起步工程。　　第四，深化国有企业改革，要求我们必须切实加强对股份制、混合所有制企业安全生产的监管，把安全责任与产权责任更加密切地挂起钩来，进一步落实企业安全生产责任制。同时，电信、电力、民航、邮政、铁路等行业的改革重组工作，将诞生一批新的大公司和大企业集团，也使中央企业安全监管工作面临着一些新的变化。　　第五，大力发展和积极引导非公有制经济，要求我们进一步加强对非公有制企业的安全监管，改进服务。一方面，要加大监管力度，促使这类企业依法做好安全生产工作；另一方面，要真心实意地为非公有制企业安全生产服务，维护其合法权益，帮助其解决实际问题，在保障安全的前提下加快发展。　　第六，统筹国内发展与对外开放，要求我们进一步拓宽视野，大力发展安全生产领域的国际交流和合作。大胆吸收借鉴西方工业化国家在安全生产方面的先进理念、科学技术和管理经验，提高安全生产工作的水平。第七，加强政府立法工作，加快社会管理和公共服务方面特别是应对各种突发事件的立法，为进一步加强安全生产法制建设创造了有利条件。我们要抓住目前时机，积极推动生产安全重特大事故调查处理和应急救援工作的立法。　　第八，增加煤炭产量，缓解煤炭供求矛盾，要求我们进一步加强和改进煤矿安全监察工作。鉴于目前能源、重要原材料和运输等方面业已出现的供求紧张状况，家宝总理在《政府工作报告》提出：要增加煤炭、电力、油品生产；要加强经济运行调节，促进煤、电、油、运和重要原材料的供需衔接，保证人民生活和企业生产需要；要加快大型煤炭基地、重要电源电网建设等。可以预见，在国家政策的扶持推动和市场机制的基础性作用下，煤炭工业将进入一个新的发展阶段。与此同时煤矿安全工作也面临着新的挑战。一方面，要提高煤炭产量，增加煤炭供应；另一方面，又必须严防煤炭企业盲目超产、超通风能力生产。新形势下煤矿安全监察执法工作的难度更大，要求更高，对此应当有足够的思想准备。（四）家宝总理关于加强政府自身建设的各项要求，进一步为加强监管、监察机构和队伍建设指明了方向。一是要进一步转变政府职能。要注意研究思考安全生产工作的全局性、战略性和政策性问题。继续以“三项建设”为中心，集中精力抓大事。加快六个支撑体系建设，大力发展安全生产中介机构。把不该由政府管的一些事情，交给社团组织、中介机构去做。同时要加强对中介机构的规范和监管。　　二是要强化依法行政意识，全面推行依法行政。各级安全监管、监察机构都要按照法定权限和程序行使权力。认真贯彻实施《行政许可法》，正确履行安全生产许可职责。加强行政执法监督，促进严格执法、公正执法和文明执法。自觉接受新闻舆论和社会公众监督，提高安全生产工作的透明度。　　三是要弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。坚持一切从实际出发，讲实情，说实话，出实招，求实效，实实在在地解决问题，推动安全生产工作。　　四是要提高队伍素质。要牢固树立执政为民、执法为民的观念，加强思想教育和业务培训，建立健全考核奖惩制度，形成激励约束机制。切实加强廉政建设，建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的监管、监察干部队伍。　　总之，这次“两会”的内容非常丰富，特别是从科学发展观和可持续发展战略的高度，总结安排经济和社会发展的各项工作，对于进一步落实党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，推进经济与社会的协调发展，具有重大的意义。我们一定要认真学习领会“两会”的文件，用“两会”精神统一思想，推动工作。三、以求真务实作风贯彻落实“两会”精神，做好今年的各项工作　　今年以来，党中央、国务院在安全生产工作上又采取一系列重大举措：一是作出《关于进一步加强安全生产工作的决定》，颁布实施了《安全生产许可证条例》;二是召开全国安全生产工作会议，各省主管安全的副省长参加，总结工作，分析形势，表彰先进，部署任务;三是先后召开两次国务院常务会议，研究安全生产工作。特别是第40次常务会议，针对公共安全领域事故多发的现状，决定开展全国安全生产大检查，国办专门下发紧急《通知》;四是国务院召开廉政工作会议，明确提出把做